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2022年05月20日
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农业农村部答复十三届全国人大代表耿福能的建议

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耿福能代表:
您提出的“关于在脱贫摘帽地区大力发展中药材种植,建立完整产业链助力乡村振兴的建议”收悉。经商工业和信息化部、财政部、国资委、市场监管总局、国家中医药局、国家乡村振兴局,现答复如下。
一、关于在贫困摘帽地区“锚定”特色产业,大力发展中药材种植,建立完整产业链
我部高度重视中药材产业发展,会同有关部门支持各地大力发展中药材种植,延长产业链条。一是加强规划指导。2018年,我部会同国家中医药局等单位联合印发《全国道地药材生产基地建设规划(2018—2025年)》,引导各地优化道地药材生产布局,建设一批道地药材生产基地。工业和信息化部联合国家发展改革委等部门,印发《医药工业发展规划指南》,科学规划产业集聚区。国家中医药局发布《贫困地区生态适宜种植中药材推荐目录》,指导贫困地区因地制宜、合理有序发展中药材种植。二是加强政策支持。2017年以来,我部会同有关部门认定了30多个中药材特色农产品优势区,支持建设吉林长白山人参等6个中药材产业集群、50多个以中药材为主导产业的农业产业强镇,推进全产业链开发。工业和信息化部通过工业转型升级等专项资金,支持中药材供应保障公共服务平台、中药材生产技术服务平台、中药大品种先进制造技术标准验证与应用等项目,强化中药材服务体系建设。财政部通过项目奖补、贷款贴息、设立基金、税收优惠等多种方式支持贫困地区中药材产业发展。
下一步,我部将会同有关部门,继续支持脱贫地区中药材产业链建设,重点做好以下工作。一是引导有序发展。我部将会同有关部门引导各地因地制宜,遵循中药材产业发展规律和行业特性,做好充分市场调研,科学评估产业规模和市场规模,综合考虑药材种植生产及加工、物流、储运等因素,防止易种植品种市场饱和,防止非道地产区盲目种植。二是延长产业链条。在编制“十四五”医药工业发展规划中充分考虑中药材产业发展需求,促进医药工业与中药材种植有效衔接。制定印发《关于巩固拓展中医药扶贫成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,推动医药企业到脱贫地区建立“定制药园”。三是加大扶持力度。按照“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制,将中央财政衔接推进乡村振兴补助资金和脱贫县整合的财政涉农资金项目审批权限下放到县级,支持各地结合实际,统筹支持包括中药材在内的产业发展。四是完善服务体系。发挥好中药材供应保障公共服务平台等项目作用,完善中药生产服务体系。开展专题调研对接、政企对接、专家服务等活动,组织中药重点生产企业与脱贫地区加强合作,为当地药材生产提供有力支撑。
二、关于强化对种植户的技术指导,助推中药材种植经济提质增效
我部会同有关部门采取有力措施,支持中药材种植,强化技术指导和认证管理,促进中药材提质增效。一是加大科技研发力度。2017年,我部联合财政部启动建设国家中药材产业技术体系,在全国选聘1位首席科学家、26位岗位科学家、27位综合试验站站长,中央财政每年投入经费3200万元,支持开展中药材遗传改良、栽培、加工、病虫草害防控、机械装备等联合攻关,取得了一批创新性成果。二是开展技术指导服务。国家中医药局成立全国中药材产业扶贫专家指导组,选聘184位专家,按14个集中连片贫困地区分组培训指导,编制《中药材生产适宜技术》系列丛书,帮助解决中药材种植技术问题。农业农村部建立产业技术顾问制度,在22个省份、832个贫困县组建4100多个产业扶贫技术专家组,帮助贫困地区编制规划、引进技术,开展指导培训。三是强化认证管理。市场监管总局建立了包括有机产品和良好农业规范(GAP)等在内的10种认证制度,大力培育有机绿色产业,增加优质农产品供给,共认证有机中药材有效证书1091张、GAP有效证书1356张。
下一步,我部将会同有关部门,继续强化中药材产业技术体系建设,开展中药材新品种选育、新技术研发、新产品创制等研究与示范推广工作,实施好产业技术顾问制度,为中药材产业发展提供有力的科技支撑。稳步推进有机产品等食品农产品认证制度建设与实施工作,鼓励企业获得国际通行的农产品认证,增强中药材产业竞争力。
三、关于加大中药材品牌培育力度,打造特色中药材生产加工基地
推进规模化、标准化基地建设,强化品牌培育,是提高中药材种植效益,促进产业高质量发展的重要抓手。我部会同有关部门,主要开展了以下工作。一是强化标准制修订。市场监管总局先后批准发布《枸杞》《中国沙棘果实质量等级》等50项中药材领域国家标准,下达了《中药材种子(种苗)金莲花》等24项国家标准制定计划。国家中医药局组织制定《中药材产业扶贫示范基地建设规范》,完成157项道地药材团体标准,制定麻黄等225种中药材商品规格标准。二是推进标准化生产。2021年,我部制定印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》,并召开会议对中药材“三品一标”行动进行部署,引导各地聚焦中药材品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,支持中药材主产区开展道地药材标准化生产技术集成试验示范,加快推进中药材产业转型升级。市场监管总局会同有关部门,先后建设4616个国家农业标准化示范区,其中中药材示范区198个。三是加大品牌建设力度。我部2018年印发《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》,2019年指导启动中国农业品牌目录制度建设,2020年举办中国农业品牌政策研讨会、全国农业企业品牌推介专场活动。市场监管总局通过中国自主品牌博览会、中国品牌发展国际论坛等“中国品牌日”系列活动平台,展示特色产品品牌发展成就,提升中药材等特色产品品牌竞争力。
下一步,我部将会同有关部门,继续支持中药材产业发展。加强中药材标准制修订,加快标准推广应用,建设一批标准化中药材种植和加工示范区。继续举办好“中国品牌日”活动,开展质量品牌提升创建活动,推动包括中药材生产经营企业在内的广大企业提升品牌建设能力,培育发展自主品牌。充分发挥行业协会力量,组织脱贫地区企业参加国内外各种中药博览会、药品展销会、中医药产业发展大会、中药产品文化节、中医药研讨会等活动,促进产销对接。
四、关于积极参与“万企兴万村”活动,打造示范样板村,为实现农业农村现代化发挥引领带头作用
脱贫攻坚期内,全国工商联、原国务院扶贫办、中国光彩事业促进会、中国农业发展银行开展了“万企帮万村”精准扶贫行动。截至2020年底,进入“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理的民营企业有12.7万家,精准帮扶13.91万个村,其中建档立卡贫困村7.32万个;产业投入1105.9亿元,公益投入168.64亿元,安置就业90.04万人,技能培训130.55万人,共带动和惠及1803.85万建档立卡贫困人口。
在巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴有效衔接的新阶段,国家乡村振兴局将进一步加强对各类企业的引导支持力度,加强示范引领。一是开展“万企兴万村”行动。联合全国工商联、中国光彩事业促进会等部门出台相关指导意见,搭建有效工作平台,动员更多中医药企业到脱贫地区开展中药材种植、精深加工,帮助脱贫地区延长产业链,提高中药材产品附加值。二是加大对乡村振兴重点帮扶县的支持力度。有针对性地引导企业优先到乡村振兴重点帮扶县开展帮扶,推动农村产业健康可持续发展。三是加大对民营企业参与乡村振兴的宣传力度。依托企业参与乡村振兴案例研究,选树优秀典型,加大宣传推广力度,营造良好的社会氛围。
感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。
联系单位及电话:农业农村部种植业管理司
010–59192895

农业农村部
2021年7月5 日